一、产权制度改革的依据及意义

  根据国家水利部提出建立水利产业五大体系的改革思路  以及市政府批准的《延安市水利工程经营管理体制改革暂行办法》，按照“明晰所有权、拍卖使用权、放开建设权、搞活经营权”的原则，在全县范围内推行小型水利工程产权改革。

我县目前共建成水利工程259处，其中基本完好运行正常的有111处，部分损坏可以运行的57处，设备老化，年久失修难以运行的工程50处，已报废的工程达41处。推行产权制度改革的水利工程仅有54处，其中承包经营50处，股份制经营3处，拍卖经营1处。还有相当一部分水利工程处于无人管理的状态，严重影响我县水利建设的发展和设施效益的发挥。主要原因有：

一是工程老化失修。小型水利工程绝大部分是七十年代修建的，工程运行了三十年左右，机电设备报废、输水管网和配套建筑物等设施老化严重，加之维修资金短缺，无力维修，致使老化和失修问题造成工程停用或闲置，难以发挥效益。

二是管理体制不顺。原来修建的水利工程，一般由乡村集体管理，长期以来，被认为是社会公益事业，缺乏产权意识和资产经营意识。农村实行生产责任制后，农村集体经济相对薄弱，产权属于国家或集体，农民只管使用，不注意管护，集体管理责任不落实，加之群众集体观念淡薄，无经济条件维修，只好停止或闲置。

三是运行机制不活。沿用过去国家所有、水利部门管理、集体和个人使用受益的运行机制，使责、权、利不相统一，很难形成良性运行。

把水利设施集中到有技术、会管理、善经营人的手里，建立新的管理体制和运行机制，使小型水利工程建设走上市场经济的轨道，对于发展水利事业，发展农村多种经营，增加农民收入，实现农村脱贫致富奔小康具有重要的现实意义。

二、小型水利工程产权制度改革的目标任务

产权制度改革实现的三大目标任务：一是管理体制目标。切实解决目前小型水利工程产权所有者主体不明确，管理责任不落实，工程效益衰减的问题，建立与市场经济相适应的水利管理体制。二是运行机制目标。通过对小型水利工程的产权改革，逐步形成自行筹资，自行建设，自主经营，自行还贷的发展新机制。三是水利工程发展目标。使目前因各种原因损坏的小型水利工程尽快得到恢复；对有潜力的工程，要通过更新改造，使其发挥更大的效益。

具体任务：全县现有工程259处，宜改制工程218处，已改制工程54处，未改制工程164处，计划于6月底完成70%，10月底全部结束。

 实施改制要充分尊重广大群众的意愿，乡（镇）、村管理的供水、水电、渠道、机井等工程按照规范承包制，倡导股份制，出租、拍卖使用权的要求进行产权制度改革。按照“三个有利于”的标准，鼓励群众在实践中创造其它改革形式，建立于市场经济体制相适应的小型水利工程管理体制和发展机制。

三、产权制度改革的范围和对象

这次产权制度改革的范围是：县境内的各类水利水保工程。主要包括：集中供水站，自流引水工程、抽水站、机井、淤地坝等。

四、产权制度改革具体实施办法与步骤

    （一）产权制度改革实施办法

水行政主管部门负责国有小型水利工程产权制度改革的指导，协助集体、个人进行小型水利工程产权制度改革。

1、改制前必须摸清每处工程五个方面的情况：（1）工程的基本情况；（2）设施、设备现状及完好程度；（3）工程投劳、投资及投资组成；（4）工程效益及控制运行情况；（5）目前管理形式及自身效益。

2、小型水利工程产权制度改革中出让工程的所有权或使用权，其形式是指拍卖、租赁、承包、股份制合作四种。

（1）拍卖：指一次性卖断工程长期经营权或所有权，拍卖年限一般为30-40年。

（2）租赁：指工程所有权不变，租赁工程及其附属设施的经营权，租赁年限一般为10-29年。

（3）承包：指工程所有权不变，承包工程的管理、维护、利用、开发等，年限一般为5-9年。

（4）股份合作：指工程所有权重组，投资者自愿以资金、劳务或土地入股，合作开发、经营与管理。

3、对现有小型水利工程进行清产核资，摸清家底。国有小型水利工程由县水利水土保持局具体负责实施。集体小型水利工程，由所在乡（镇）政府组织实施。

4、产权界定按照国家投资、群众自筹、个人自筹三部分资金比例确定。一是国家投资修建的水利水保工程属国家所有，产权归属县水利水土保持局所有；二是国家、集体共同投资兴建的小型水利工程，国家投资大于70%，产权归国家所有；国家投资小于或等于70%，产权归集体所有（产权归所在受益乡（镇）、村）；三是个人自筹资金修建的属个人所有，产权归属个人。

5、小型水利工程出让者是工程所有者，乡、村集体所有的工程，乡（镇）政府、村委会是出让的主体，工程出让程序由出让主体组织进行，县水利局负责指导。

（二）产权制度改革实施步骤

全县产权制度改革分三个阶段进行

第一阶段：四月一日至五月十五日为宣传动员阶段。利用多种形式广泛宣传，全面动员。一是大力宣传水利产权制度改革的重要意义，统一广大干部群众的思想和行动。二是通过召开工程现场拍卖会、村两委会、村民大会，宣传政府的优惠政策和具体做法，调动他们参与水利产权改革的积极性，使全县上下形成“社会办水利”、“以水养水”的广泛共识。

第二阶段：五月十六日至十月三十日为全面改制阶段。对已建成且正常发挥效益的工程，可通过承包、拍卖、股份制改造等形式，落实管护责任。对已建成尚未发挥效益的工程，通过承包或拍卖使用权，用后期效益来补偿前期管护费用。对有病险损坏不能发挥效益但可修复的工程，将修复使用权捆绑拍卖，这些工程采取零出让或负出让，对新建工程，在开工之前就落实权属和管护责任，不落实的不能开工，不建无主工程。

以三岔乡喜乐村供水工程为改革试点，召开现场拍卖会，将产权一次落实到人，在总结经验的基础上，向全县予以推广，使水利产权制度改革由点向面逐步推开。

第三阶段：十一月一日至十一月十五日为检查验收阶段。改制完成后，县上将组织有关部门对改制完成的工程逐个进行验收，凡验收不合格者，限期整改，仍然达不到验收要求的，是正在建设的工程立即停拨资金，已经建成的通报批评，并追究有关人员的责任。

五、加强领导，提高认识

    小型水利工程产权制度改革，是贯彻党的十六大、“三个代表”重要思想的一个重要内容，是涉及到方方面面、千家万户的系统工程，必须高度重视、提高认识、精心组织、加强领导，以促进改制工作的顺利进行、健康发展。

1、成立小型水利工程产权制度改革领导小组，主管县长彭安季任组长，水利局局长赵白龙任副组长，各乡（镇）、监察局、财政局、物价局、计划局、国有局、司法局、农行、电力局等部门负责人为成员。领导小组下设办公室于水利局，由水利局副局长王坤峰同志任办公室主任，并抽调三位同志具体负责处理日常工作。

2、各乡（镇）、村委会也成立相应的领导机构，村委会须成立一个由村民代表组成的村级监督小组，对工程管理和资金使用要加强监督，在保证经营者利益的基础上，及时查处超标收费，减轻农民负担。