强化措施 夯实责任
扎扎实实地做好今年防汛工作
县防汛抗旱指挥部副总指挥
赵白龙
（2006年6月13日）
各位领导、同志们：
目前，已进入汛期，为全面扎实地做好今年防汛工作，县委、县政府非常重视，决定召开这次防汛工作会议。受县防汛指挥部的委托，我就去年防汛工作作一简要回顾，对今年防汛工作讲几点意见。
一、2005年防汛工作简要回顾
去年防汛工作，在县委、县政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省、市防汛会议精神，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，未雨绸缪，加快防汛正规化、规范化、信息化建设步伐，完善防汛减灾措施，工作安排扎实，责任明确，把各项安全度汛措施真正落到了实处，全县安全度汛，未发生大的灾情。主要体现在以下几个方面：
（一）防汛岗位责任制得到有效落实。
在县委、县政府的统一领导下，各级领导高度重视防汛工作，各乡镇、各有关部门都能够不断加强防汛抗旱预案、预报和预警建设，按照防汛工作三项制度，明确任务目标，成立组织机构，严格岗位职责，落实人员责任，并结合各自实际，及早修订完善了防汛抢险撤离方案，组建了抢险队伍，开展了防汛安全大检查，认真落实了防汛目标责任制及县级领导干部包乡镇、乡镇领导包片、干部包村、工程技术人员包库坝，有力地保障了各项防汛工作的顺利完成，实现了安全度汛。
（二）防汛基础设施建设得到加强。
去年4月份，我县建成了雨情自动测报系统，新建中心站1个，相继在尧门河水库、白马滩镇、崾先乡、圪台乡、瓦子街镇安装了5套雨情自动测报系统，实现了与全市防汛信息的互连互通、资源共享和异地可视会商。在柏峪乡新修防洪堤1400米，保障了沿河群众的生命财产安全。以上项目的顺利实施，改善了我县防汛基础设施条件，对确保全县防汛安全奠定了坚实的基础。
（三）河道清障成效显著
利用世界水日和中国水周，采取刷写标语、发放宣传资料、出动宣传车、广播电视等形式，对防汛法律法规进行了广泛宣传，使广大干部、群众提高了防汛意识。3月份，全县统一行动，县城中小学生和机关单位干部职工对西河、南河、砖瓦窑沟等河道和排洪渠的垃圾、篱笆、围滩造地等进行了清理整治，河道秩序得到明显好转，人为设障大大减少，保证了河道行洪畅通。
（四）防汛物资储备明显增加。
按照《陕西省防汛物资储备与管理办法》要求，同时结合防汛抢险工作的实际情况，汛期全县共储备编织袋（草袋）2万余条，彩条布1.2万平方米，铅丝1吨，块石100立方米，铁锨、镢头2060把，救生圈10个，救生衣30件，应急灯202只，抽水泵2台，备用发电机组2台，保障了防汛抢险工作的需要。
回顾过去一年的工作，我们全面开展防汛准备和各项安全度汛措施的落实，由于人努力，天帮忙，使我县的防汛抗洪工作取得了较好成绩，但同时也存在着不容忽视的问题：一是部分领导干部和群众仍存有麻痹侥幸思想，缺乏警惕性，对防汛重要性认识不足，工作安排不细致，不扎实。二是县城堤防少，现有防洪工程设防标准低，不能抵御二十年一遇的洪水标准，对县城居民构成很大威胁。三是防汛经费投入不足，人员编制少，影响了防汛工作的全面开展。四是个别乡镇、部门不能严格执行值班制度，值班电话随意设置呼叫转移，值班人员存在擅离职守等现象。五是“乱倒、乱采、乱建”现象屡禁不止，严重影响了行洪畅通。以上这些问题必须引起各级领导的重视，务必在今年的防汛工作中下决心予以解决。
二、突出重点，强化措施，全力做好今年防汛工作。
今年是“十一五”规划的开局年，在县、乡换届之际，搞好今年的防汛工作对于我县经济发展和社会稳定具有十分重要的意义。为此，今年我县防汛工作总的目标是：坚持“以防为主、常备不懈、科学调度、积极抢险”的工作方针，在发生一般洪水时，主要堤防不决口，县城和乡镇的重要地段不受淹，交通和通讯干线不中断；遭遇特大洪水袭击时，千方百计保证人民群众生命财产安全，把灾害损失减少到最低程度。
围绕上述目标，前一段县委、县政府对今年的防汛工作进行了一系列的安排部署，各乡镇、指挥部成员单位已做了大量细致的准备工作，当前还应抓好以下几方面的工作。
（一）居安思危，牢固树立水患意识。
我县防汛工作存在诸多不利因素，一是据气象部门预测，今年汛期我县降雨总量正常偏多，极易出现局部强对流暴雨等灾害性天气，防汛形势不容乐观。二是防汛基础设施脆弱，防洪标准低。全县10个乡镇中，有7个临河而建，基本无堤防设施，稍遇大的洪水，便会给当地经济带来不可估量的损失。三是个别群众侥幸心理和麻痹思想依然存在，领导干部存在松懈厌战情绪，对肩负的防汛责任缺乏足够认识。四是今年基础设施建设项目较多，相关部门如不加以严格管理，施工单位向河道内随意倾倒废渣、废料，如不制止，将直接影响河道行洪畅通。针对以上问题，各级领导及有关部门一定要引起高度重视，务必树立防大汛、抗大洪、抢大险的思想，增强忧患意识，时刻保持清醒头脑，切不可掉以轻心，要尽量把形势估计得严峻一些，把问题分析得透彻一点，把各项工作做得更充分一些、更扎实一些，牢牢把握防汛工作主动权，全面落实各项防汛措施，切实做到未雨绸缪，防患于未然，确保安全度汛。
（二）加大力度，夯实责任，认真开展防汛安全大检查。
防汛工作是保障社会经济发展的公益性事业，是各级政府的一项重要职责。各乡镇，防汛指挥部各成员单位，要切实加强对防汛工作的组织领导，层层落实防汛责任制，按照职权范围和业务分工，今天会后至18日前，指挥部成员单位，由主要领导亲自带队，深入到所包乡镇和分管行业进行一次全面系统的防汛安全大检查，将检查结果以书面形式报防汛办。重点检查防汛责任制，“防、抢、撤”方案的制定，防汛物料的储备，抢险队伍的组建等各项措施落实情况。尤其是对一些险工险段，危房、危窑，要逐一造册登记，提出限期整改措施，下决心予以解决，绝不能出现人员伤亡现象。在检查中要注重实效，务必做到全面细致、不留死角，切忌走马观花，图形式，走过程，要按照谁检查，谁负责，谁签字的原则，扎实搞好防汛安全大检查工作。
（三）坚持防汛工程与非工程措施并重。
各乡镇要广泛发动和组织群众，大力开展库坝，河道堤防，危房危窑的修复工作，因地制宜，明确重点，该修复的要修复，该加固的要加固，该搬迁的要坚决予以搬迁。去年柏峪乡新建河堤，在使用中要加强管护，明确职责，落实责任，确保工程在汛期全面发挥综合效益。
水文通讯是防汛的耳目，及时准确的预测、预报、预警、预防是减少灾害损失，减少人员伤亡的重要条件，各级领导和防汛值班人员在汛期要严格执行防汛值班、带班制度，坚持24小时值班带班，要及时检修电话、传真，切实做到人常在，机常开。对雨情自动测报系统，县防汛办要做好调试、管理工作，尧门河水库、白马滩镇、崾先乡、圪台乡、瓦子街镇要落实专人，加强设备维护检修，确保系统在汛期正常运行，发挥好信息自动化的高效率，提高防汛减灾的综合效益。另外，县城防汛工作的重点——尧门河水库，要落实专人报汛，严格按照报汛方法及要求，作到“不错报、不迟报、不缺报、不漏报”。值班人员要熟悉掌握水库度汛计划，密切注视天气变化，控制好汛限水位。有淤地坝的乡镇要进一步落实责任领导和管护责任人，一律实行空库运行，不能有丝毫懈怠和麻痹，确保水库和淤地坝安全运行。县防汛办公室对各乡镇及有关单位的防汛值班情况要进行随时检查，发现有脱岗、漏岗现象者将予以通报批评。
（四）依法防汛、科学抗灾，全面落实防汛责任制。
防汛工作事关大局，责任重于泰山，依法建立健全防汛责任制，是做好防汛工作的有力保证。根据省人民政府关于切实落实防汛责任制通知的要求，建立健全防汛责任制度，突出强化责任制的督查工作，切实将防汛责任制层层落实到人。各乡镇要结合乡情、村情，及早修订完善防汛抢险撤离方案，认真贯彻执行《陕西省县、乡、村防汛抢险工作实施办法》，要将职责落实到户、到人，成立组织机构，完善制度，落实资金，储足物资，夯实责任。特别是有淤地坝工程的乡镇，汛前要建立巡堤查险制度，落实专人，密切注视雨情、水情、汛情变化，发现问题要及时汇报，果断处置。县防汛指挥部领导成员单位要根据县城防、抢、撤方案，落实抢险救灾工作机制，明确职责，夯实责任，要积极协助、督促所包乡镇落实好各项防汛措施。对因玩忽职守，麻痹大意，工作不力，造成重大损失的，要依法追究有关领导、责任人和工作人员的责任。
（五）加强组织领导，打好防汛总体战。
防汛工作涉及方方面面，任务艰巨，责任重大，是一项复杂而系统的社会工程，必须发动和依靠全社会的力量，齐抓共管。根据《防洪法》的规定“防汛抗洪实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责”。各级领导必须解放思想，转变观念，调整思路，与时俱进，要不辱使命，顾全大局，积极参与，全力配合，精心组织，科学调度。水利、气象、国土、电力、交通、通信等相关部门要服从大局，认真履行防汛职责，积极主动为防汛搞好服务，确保防汛抢险工作一体化运行。各单位、各部门要坚决服从防汛抗旱指挥部的统一调度，一旦出现险情、灾情，各包片、包乡镇领导要立即到位，指挥抢险救灾，努力将灾害损失减少到最低程度。
同志们，防汛责任重于泰山。让我们在县委、县政府的领导下，认真贯彻落实这次会议精神，立即行动起来，以对党和人民高度负责的精神，尽职尽责，扎实工作，全力以赴战胜可能出现的洪涝灾害，为我县经济社会的可持续发展做出应有的贡献。