黄龙县山洪灾害防御预案
第一章
总
则
第一条
为了做好全县山洪灾害防御工作，维护人民的生命、财产安全，保障政治、经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》的规定及相关法规、方针、政策，结合本县所处地理位置及设防工程措施的现状，特制定本预案。
第二条
山洪灾害防御工作坚持以“安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合”的方针为指导思想，遵循团结协作和“确保重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益”的原则。
第三条
山洪灾害防御工作实行行政首长负责制,实行统一指挥，严格高效的县乡村三级负责的防汛责任制,认真做好《山洪灾害防御预案》规定的防灾准备、预案实施和抢险救灾工作。
第四条
《山洪灾害防御预案》实施的目标，是最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生。
第五条
本预案实施的费用按照县政府投入同受益者合理负担相结合的原则筹集，县防汛指挥部及其办公室的全年工作必需经费按上级防汛指挥部规定的县级数额列入县财政预算，并及时拨付，遇特殊情况必须及时追加经费，以保障《预案》的安全实施和全县防汛日常工作的顺利进行。
第六条 县公安、武警、驻军、卫生等单位，以及乡镇人民政府专门组织的抗洪抢险队伍，是抗洪抢险的主要力量。任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加抗洪抢险的义务。
第二章
基本情况
第七条
河流分布情况。
黄龙境内以黄龙山主梁形成中间高，两边低的屋架式地形。主要有段盘梁、中字梁、大关山、佛爷岭、武帝庙梁、西寺山等山岭梁峁。境内河流以黄龙山主梁——大岭为发源地，东西分流，呈放射状注入黄河和北洛河。注入黄河的有仕望河、猴儿川、涺水河，石堡川河、仙姑河等注入北洛河。
1、仕望河：发源于黄龙山北麓，包括的行政区域有瓦子街镇、圪台乡的大部分，崾先乡一少部分，河流的主河道长度39公里（万分之一地形图上实际丈量得出），河道比降1.65%（万分之一地形图上查等高线推出）。在此河段上主要支流有小南川、小南沟、蔡家川支流在瓦子街川道汇合东去，然后经宜川再东入黄河，境内年平均径流量为4910.41万立方米。
2、猴儿川：发源于圪台乡柳沟，直接流入黄河。河流主河道长度19.7公里（万分之一地形图上实际丈量得出），河道比降2.6%（万分之一地形图上查等高线推出），境内年平均径流量为682.61万立方米。
3、涺水河：发源于大岭、望河楼沿线的东南方向，流域内包含柏峪乡、白马滩镇。河流主河道长度32.5公里（万分之一地形图上实际丈量得出），河道比降2.0%（万分之一地形图上查等高线推出）。在此流域内主要有4条大川道，即庙后川、北川、青华川、柏峪川。境内年平均径流量3869.25万立方米。
4、洛河水系：发源于大岭沿线西南部，境内主要河流有石堡河、上川河、黑水滩河、李家河等。包括的行政区域有石堡镇、红石崖乡、范家卓子乡、界头庙乡、三岔乡和崾先乡的大部分。河流主河道（石堡河）长度43.4公里（万分之一地形图上实际丈量得出），境内年平均径流量5492.75万立方米。
全县有100平方公里以上的河流10条，50—100平方公里的河流8条，10—50平方公里的河流65条，1—10平方公里的河流365条，1平方公里以上的流域1028条。
第八条
气象、水文条件，暴雨洪水特性。
全县多年平均降水量为563.9毫米。降水实际变化比较大，同期降水分配很不均匀。最大年降水量为940.3毫米（2003年），最小为383.5毫米（95年），差值为556.8毫米。最大年降水量是最小年降水量的2.5倍。夏季降水量324.3毫米，占年降水量的53.8%；秋季降水量164.1毫米，占全年降水量的27.2%；春季降水量99.4毫米，占年降水量的16.4%，冬季降水量只有14.5毫米，占年降水量的2.4%。年降水量的相对变化率为15%，7月份降水量相对变化率最小。一日最大降水量为126.2毫米（97年7月3日），一小时最大降水量为41.9毫米（1985年7月15日），三十分钟的最大降水量为31毫米（1986年8月18日），十分钟的最大降水量为20.9毫米（1983年7月2日）。
据县气象局观测记载，1982年到1992年10年间共降暴雨有20次，年平均2次，年最多为4次，仅有1年未出现暴雨，其中有3次大暴雨，占总次数的15%。年内5—10月，均有暴雨出现，其中7、8两个月出现频率最高，占总数的60%。特别是1982年7月30日到8月2日，4天时间内连降两场大暴雨，其中8月2日12小时降雨高达106.00毫米，其强度大大突破历史记录，造成6个乡镇受灾，损失惨重。另外，1988年8月14日，我县出现了百年不遇的特大暴雨和洪灾，12小时降水量达66.3毫米，而暴雨中心的白马滩镇12小时降水量达137.8毫米，使大岭附近山洪暴发，河水猛涨，造成沿河两岸大片农田被淹，畜牧家禽被冲，房屋倒塌，路毁桥断，河堤冲垮，交通通讯中断，给全县经济建设和人民生命财产造成严重危害。暴雨主要变化特点是：季节提前，强度增大，次数增多，灾情增重。暴雨多少的年份交替出现，实际变化比较明显。
第九条
地形地貌、地质构造、水土流失等情况。
黄龙县地处梁山山系，与白水、澄城山地断续相连。地质基础为中生代砂岩、砂页岩组成，其上为第四纪的风成黄土沉积物。由于外应力作用和长期剥蚀面形成土石山区地貌，黄龙县主峰大岭呈西北—东南走向，横亘于本县中部，与家子梁、佛爷岭、武帝庙、端盘梁、大关山、西寺山等山梁连结，构成了黄龙掌状地貌骨架。北部坡缓，山顶浑圆，南缘陡峻，岩石裸露，西部黄土梁塬的地形破碎。中部凸起，山峦叠嶂，沟谷纵横，呈“V”形。山势大致呈西南倾斜的总轮廓。依自然地貌类型把全县分为三大部分：西南部黄土残塬区、东南部石质中低山区、北部土质中低山区。
水土流失以水力侵蚀与重力侵蚀为主。侵蚀形态是以面蚀为主，次为沟蚀。尤其在塬边较陡的坡地，细沟浅沟侵蚀极为强烈；重力侵蚀有崩塌、泻溜、滑坡等几种类型。
水力侵蚀主要分布在涺水河流域，包括白马滩、柏峪2个乡镇，土地面积469平方公里，占全县总土地面积17%，沟壑崎岖、山高峻险、崖石裸露、风化壳厚，缺乏连续性的黄土披覆，仅在平缓的山坡和谷地有黄土分布。
重力侵蚀主要分布在北洛河流域，土地面积1403.12平方公里，占全县总土地面积的51%，多为黄土残塬，山梁起伏，沟壑纵横，塬边沟畔崩塌、滑坡、泻溜等侵蚀活跃，是本县水土流失严重地带。
全县多年平均输沙模数209吨/平方公里，输沙模数49.805万吨/年。
第十条
经济社会情况
全县总人口4.8４万人，其中农业人口3.28万人，共有劳力1.05万人，男劳力0.62万人，女劳力0.43万人。人口具体分布为：石堡镇1.65万人、白马滩镇0.65万人、三岔乡0.66万人、界头庙乡0.51万人、范家卓子乡0.29万人、红石崖乡0.14万人、柏峪乡0.14万人、圪台乡0.26万人、瓦子街镇0.23万人、崾先乡0.31万人。
2005年，全县生产总值完成22641万元，按可比价格计算，比上年增长7.1%；人均生产总值4713元，比上年净增386元；固定资产投资完成11152万元；社会消费品零售总额完成4963.6万元，比上年增长7.0%；全县财政收入完成919万元，比上年增长1.4%，其中地方财政收入530万元，下降22.2%。农民人均纯收入2080元，比上年净增373元；人口自然增长率为0.38‰，下降0.37‰。
第十一条 历史山洪灾害损失及成因
山洪灾害的基本特征。山洪灾害是指由于受暴雨影响，山洪暴发而给人类社会所带来的危害。主要表现为溪河洪水泛滥并伴随山体滑坡、泥石流等。从我县山区乡镇的情况看，不同程度的山洪灾害时有发生，总的来看，主要有以下几个方面的特征：
1、暴雨山洪出现季节性强。7、8两个月是我县的主汛期，也是我县山洪灾害的多发期。多年来的山洪灾害都集中在7、8月，给山区城镇的基础设施和人民生命财产造成了严重危害。
2、暴雨山洪出现区域性明显，易发性强。我县土地面积2752平方公里，其中山地沟壑占到80%以上，如遇上大范围、长历时的降雨，极易形成具有冲击力的地表径流，导致河道水位暴涨，山洪暴发，造成山洪灾害。县城位于石堡河和泄湖河两河交汇处的阶地上，两河穿城而过，且四面环山，洪水对县城安全构成了较大威胁，解放后石堡河曾于1958年、1964年、1976年、1988年发生过较大洪水，其中1958年4月，洪峰流量达到416方/秒，当时县政府门前、县农械厂、渭南地区黄龙汽车站、城关停车场等处被洪水淹没；1988年7月24日及8月14日连续遭到洪水冲击，按洪痕推算洪峰流量为139.3方/秒，相当十年一遇，加之两岸基本无堤防设施，使城区一侧凹岸发生严重倒塌，较为严重的地段倒塌长约600余米，一些住房及机关单位被冲毁，损失严重。泄湖河历史上也曾发生过多次洪水，由于当时河槽较宽，沿河西岸人口居住稀少，没有造成大的灾害。而1985年5月2日，洪峰流量只有30—50方/秒，但却造成较大的灾害，其主要原因是人为压缩河床，也没修河堤，河槽浅而窄，泄洪能力小，这次洪水淹没面积达20公顷以上，直接经济损失达10万元以上。
3、山洪来势凶猛，成灾快。我县广大山区山高坡陡，溪河较多，山洪汇流快，无数条山沟、溪流汇集的洪水来势凶猛，以迅雷不及掩耳之势席卷下游，往往几个小时成灾受损。
4、山洪破坏性强，危害大。山洪灾害常常瞬间成灾，瘁不及防，山洪造成河道改道，公路中断，耕地受淹，河堤冲毁，良田被毁，房屋倒塌，严重毁坏基础设施。
5、水毁工程修复难度大。山洪灾害往往对山区的水利、交通、电力、通讯、农田、渠道、水坝、河堤等基础设施造成毁灭性的破坏，群众几十年的建设成果被毁于一旦。
第十二条 山洪灾害主要原因
1、我县山区特殊的地形地势是诱发山洪灾害的基础条件。县境内山川相间，沟壑纵横，地质环境复杂，变化强烈，对暴雨的分布和洪水组合汇流产生显著影响。特别是山地面积比例大，地貌活跃较复杂，高差起伏大，坡陡谷深。这种高差起伏巨大的山地为夏季暖湿气流抬升形云致雨、增加近锋坡面的降水强度和时间提供了条件，易引起长时间高强度的降雨，造成严重的山洪灾害。
2、河道的泄洪能力萎缩是造成山洪灾害的主要原因。由于山洪伴随着山体滑坡，大量泥沙淤积在河道中，河道的泄洪能力严重萎缩。此外，由于人们对山洪灾害缺乏认识和了解，在河道边任意乱倒、乱建、乱挖，并且在河道中大量种植树木，致使河道的泄洪能力严重下降。
第十三条 山洪灾害防御现状
近几年来，在各级领导和相关部门的关心支持下，我县的防洪减灾工作得到了迅猛发展，主要有：一是不断完善防灾非工程措施。制定了《县城防洪预案》、《防、抢、撤方案》、《水库度汛计划》和各成员单位值班制度及水情、雨情测报制度，落实了指挥部领导成员的安全责任。各乡镇认真贯彻执行《陕西省县、乡、村防汛抢险工作实施办法》，成立了组织机构，完善了制度，加强了防灾知识宣传、监测通信及预警系统、防灾预案及救灾措施、搬迁避让、防灾管理等工作。二是不断筹措资金、争取项目，加强防洪基础设施建设。尧门河水库进行了除险加固，全县新建了数千米的堤防工程，每年对河道进行清淤整治，增设了雨量监测设施，全县防洪抗灾能力得到明显提升。
存在问题：第一，河道和工程管理能力薄弱，在河道行洪范围内随意设障碍洪、乱采乱挖的现象屡禁不止。第二，暴雨高发区雨量监测站点依然较少，雨情汛情信息传递速度慢，缺少防汛预警预报系统。第三，我县防汛基础设施薄弱，防洪标准低。全县10个乡镇中，有7个临河而建，几乎无堤防设施。